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广西百色:脱贫攻坚“大格局”已成

发布时间:2020/10/29
来源:中国经济导报
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  广西壮族自治区百色市是集“老、少、边、山、穷、库”于一体的特殊地区,山多地少,水资源缺乏,基础设施条件落后,基本公共服务水平低,劳动力综合素质不高,产业发展落后,是造成百色贫困面大、贫困发生率高的主要原因。2015年精准识别时,百色全市有贫困人口68.2万人,贫困发生率为20.25%,全市12个县(市、区)中有9个国家扶贫开发重点县、2个自治区扶贫开发重点县,1个滇桂黔石漠化片区天窗县,12个县(市、区)都有扶贫开发任务。“可以说,百色是广西壮族自治区脱贫攻坚任务最重的地级市之一,也是全国脱贫攻坚的主战场之一”,广西壮族自治区政协副主席、百色市委书记彭晓春表示,近年来,在党中央、国务院的亲切关怀和坚强领导下,在广西壮族自治区党委、政府的决策部署和大力支持下,百色市坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,始终把脱贫攻坚作为政治责任、民生工程和发展机遇,全力决战贫困并取得重大成果。

百色市全景一览。百色市发展改革委/提供

  点亮群众脱贫路

  “百色脱贫攻坚工作取得了历史性决定性进展!”彭晓春骄傲地介绍百色近年来脱贫攻坚工作取得的成绩。

  ——贫困人口规模大幅度减少。

  党的十八大以来,百色市贫困人口从2012年的169.5万人下降到2019年的3.78万人,累计减贫165.72万人,贫困发生率从48.95%下降到1.08%。特别是2015年底精准脱贫攻坚战打响以来,全市共有9个县(市、区)、729个贫困村、67.8万贫困人口脱贫摘帽,贫困人口从2015年底的68.2万人减少到2019年底的3.78万人(含动态调整增加的3.78万人),贫困发生率从20.25%下降到1.08%。

  彭晓春特别介绍,今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,百色成立了四个工作专班,有力、有序、有效克服疫情给脱贫攻坚带来的农产品销售、外出务工、扶贫车间复工、扶贫项目建设等影响,守住了来之不易的脱贫成果。“经过努力,百色目前剩下的3个贫困县、170个贫困村、3.78万贫困人口已基本具备脱贫条件,如期打赢脱贫攻坚战胜利在望。”

  ——基础设施条件明显提升。

  打赢脱贫攻坚战,基础设施要先行。对此,彭晓春罗列几个数据:2016年以来,百色累计投入133.78亿元,实施农村道路建设或硬化项目,涉及总里程1.53万公里;投入29.3亿元,实施危房改造9.5万多户,惠及18.7万人;投入近130亿元,实施易地扶贫搬迁项目,累计搬迁入住4.2万户18.18万人;投入22.5亿元,建成饮水安全工程6109处、家庭水柜6746座,惠及199.4万人;投入75.29亿元实施电力扶贫项目;投入7.59亿元,为412个行政村接通了宽带,建设了2281个4G基站……“目前,贫困乡村的路好走了,乡亲们喝水不发愁了,住得更安心了,不用担心停电了,再偏远的地方也有信号上网打电话了,百色贫困乡村的基础设施条件发生了翻天覆地的变化。”

  ——民生保障水平明显提高。

  在义务教育保障方面,2015年以来,百色累计新建学校共204所,补充乡村教师10349人,发放困难学生资助资金51.63亿元。通过“双线四包”工作法,开展劝返劝学活动,目前全市义务教育阶段无因贫失学辍学学生。

  在基本医疗保障方面,百色累计新建、改扩建市级、县级医院29个,乡镇卫生院153个,村卫生室1703个。创新开展健康扶贫工程“五个一行动”“一卡通”服务、“一站式”结算等工作,建档立卡贫困人口住院实际报销比例达92.75%,门诊特殊慢性病报销比例达90.77%,实现了“有地方看病,看得起病”。

  在社会保障方面,百色全市低保对象、五保户、残疾人等特殊困难群体实现了应保尽保、补助标准逐步提高,实现了生活保障、医疗保险、养老保险、医疗救助等制度全覆盖。

  ——贫困群众收入明显增加。

  发展产业、稳定就业,是贫困群众持续稳定增收的根本之策。

  在发展产业方面,百色创新“企业+贫困户”“合作社+贫困户”“示范区+贫困户”等扶贫模式,大力发展芒果、油茶、桑蚕等特色产业,目前全市“5+2”特色产业覆盖率为97.43%,覆盖贫困户19.63万户;建成脱贫奔康产业园566个,带动17.32万户贫困户。

  在就业服务方面,百色按照“就业一人、脱贫一户”的要求,累计帮助贫困劳动力外出务工42.78万人;全市发展431家就业扶贫车间,带动就业2.93万人,其中贫困劳动力7500人;开发各类扶贫公益岗位8.95万个,吸纳贫困劳动力就业8.74万人。

  ——贫困群众精神面貌发生明显变化。脱贫攻坚既要“富口袋”,也要“富脑袋”,扶贫与扶志、扶智需同步进行。为此,百色大力实施爱心公益超市“以劳动换积分”的做法,结合开展“推动移风易俗,树立文明乡风”等活动,激发内生动力,贫困群众精神面貌焕然一新。比如德保县燕峒乡巴龙村举办“五美户”评选活动,带动村里形成了良好风气。

  ——生态宜居环境明显改观。

  百色统筹打好污染防治攻坚战,开展农村人居环境三年整治行动,持续推进美丽乡村建设,打造幸福宜居乡村。目前,百色市森林覆盖率达78.24%,在广西壮族自治区排名第1位,空气质量优良率95.6%,地表水质排全国水质优良城市前30位。开展脱贫攻坚“五净一规范”行动,引领贫困群众做到“院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净、院内摆放规范”。现在,百色的天更蓝了、山更绿了,水更清了,生态环境更美了。

  彭晓春介绍说,百色市地区生产总值从2012年底的755.24亿元提高到2019年底的1257.78亿元,年均增长8.4%;财政收入从2012年底的98.11亿元提高到2019年底的152.54亿元;农村居民人均纯收入从2012年底的4774元提高到2019年底的12195元。“总的来说,我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,推动全市经济、文化、社会、生态、党建等领域共同发展,形成了相融互促、齐头并进的良好态势。”

百色市全景一览。百色市发展改革委/提供 

  闯出特色脱贫路

  “完成非凡之事,要有非凡之精神和行动,我们在工作中走出一条具有百色特色的脱贫之路。”彭晓春介绍说,百色立足实际,不断探索创新,归纳总结出“九个一”工作思路:

  一是压实一批责任。出台系列举措,压紧压实市、县、乡、村四级脱贫攻坚责任。

  二是落实一批资金。坚持扶贫优先原则,落实资金保障机制。2015年以来,百色市累计投入各类财政扶贫资金428.5亿元。

  三是构建一个扶贫大格局。百色积极发动社会力量,累计争取到深圳市财政帮扶资金18.83亿元,深圳各界捐赠资金7.16亿,中直定点帮扶单位帮扶资金61.17亿元,社会帮扶资金5.3亿元,惠及贫困群众52万人。

  四是发展一系列特色产业。百色开展特色产业富民行动,实施芒果、柑桔等优势特色产业“百万亩工程”,着力打造以水果、甘蔗、茶叶等传统特色优势产业为主,农产品精深加工、乡村康养旅游、电子商务等新产业为辅的扶贫产业体系。

  五是深化一项活动,即脱贫攻坚先锋行活动。百色突出党建引领,探索推行村干部职业化管理;推动易地扶贫搬迁基层党组织应建尽建;实施农村党员“红色创贷”项目;开展“乡村振兴·争创五旗”活动;大力发展农村集体经济,实施村级集体经济“十百千”工程,全市1854个村(社区)都有了稳定收入来源;选树了72名“黄文秀式好干部”,提拔重用脱贫攻坚一线干部684名,占提拔重用总人数的53.2%。2017年,中组部在百色召开深度贫困地区党建促脱贫现场会,对百色党建促脱贫攻坚工作给予充分肯定。

  六是迁移一批贫困群众。百色创新推行易地扶贫搬迁五项行动、“8+N”责任制、“五不五有”管理模式、十项结合、四项保障的易地扶贫搬迁工作机制,实现了“搬得出、稳得住、能致富”的目标,该经验在广西壮族自治区获得推广。

  七是弘扬一种精神,即百色起义精神和黄文秀同志优秀品质。具体来说,“百折不挠、实事求是、依靠群众、团结奋斗”的百色起义精神,是新时代百色革命老区打赢脱贫攻坚战的强大动力;而去年,红土地上涌现出的“时代楷模”黄文秀,其优秀品质,正激励着百色广大干部群众为全面打赢脱贫攻坚收官战而顽强奋斗。

  八是创新了一系列脱贫举措。百色创新打造了金融扶贫“田东模式”;创新推进低保审批权下放乡镇改革,被评为全国社会救助十佳案例;创新推出“三双”工作法、健康扶贫“五个一”工程、“一站式服务”等系列工作机制,得到广西壮族自治区充分肯定并在全自治区推广。

  九是强化一个保障。百色创新举措深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,为打赢打好脱贫攻坚战提供坚强保障,获得中纪委、国务院扶贫办和广西壮族自治区充分肯定。

  收官之战不松劲

  “行百里者半九十。”彭晓春表示,当前脱贫攻坚已进入倒计时,迎来决战时刻。百色将绷紧毫不放松、毫不懈怠这根弦,扎扎实实做好各项工作。特别注意解决一些问题和不足,如扶贫产业小而散,组织化、市场化程度有待进一步提高;村级基本医疗服务水平有待进一步提升等。

  彭晓春透露,下一步百色将在五个方面再加把劲:一是在巩固脱贫成果上再加把劲,加强监测预警,确保农村群众不返贫不致贫;二是在强基础补短板上再加把劲,严格对标对表“两不愁三保障”,逐村逐户逐人逐项补齐短板弱项;三是在保持战时纪律上再加把劲,以铁的纪律为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障;四是紧紧牵住“牛鼻子”,在党建引领上再加把劲;五是在脱贫攻坚与乡村振兴衔接上再加把劲,一茬接着一茬干。

  “百色即将迎来完成光荣历史使命、迎接大考交上合格答卷的历史时刻,迎来人民群众期盼多年、甩掉贫困帽子的历史时刻。我们将坚持靶心不偏、标准不变、力度不减,确保与全国、全区一道全面建成小康社会,向党中央、广西壮族自治区党委和全市人民交上一份满意答卷。”彭晓春郑重地说。(中国经济导报、中国发展网 记者邱爱荃)

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